A cura dell’Energy Team
Il 24 febbraio 2023 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il Decreto-legge n. 13/2023 recante disposizioni urgenti per la semplificazione, accelerazione ed attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (“PNRR”) e del Piano nazionale degli investimenti complementari al PNRR (“PNC”) (il “Decreto”).
Il provvedimento – che deve essere convertito in legge entro il 26 aprile p.v. e che è attualmente all’esame del Senato – introduce molteplici novità di non marginale rilievo con riguardo al campo delle energie rinnovabili finalizzate, tra l’altro, a razionalizzare e velocizzare gli iter autorizzativi funzionali allo sviluppo di tale settore.
In merito, si riporta di seguito un sintetico e schematico riepilogo delle principali misure di semplificazione introdotte dal Decreto nell’ambito delle energie rinnovabili.
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L’esenzione dalla VIA e la verifica preventiva di interesse archeologico
Nell’ottica di semplificare e accelerare i procedimenti funzionali allo sviluppo di determinati investimenti si prevede che – nei casi eccezionali in cui è necessario procedere con urgenza alla realizzazione di interventi di competenza statale previsti dal PNRR e dal PNC – il Ministro competente per la realizzazione dell’intervento possa proporre al Ministro dell’Ambiente e della Sicurezza energetica l’avvio della procedura di esenzione del relativo progetto dalle disposizioni in materia di Valutazione di Impatto Ambientale (“VIA”) (cfr. art. 14, co. 1, lett. c) del Decreto).
Ancora, per le medesime finalità, il Decreto prevede la soppressione dell’art. 23, co. 1, lett. g) del Codice dell’Ambiente con la conseguenza che non è più necessario, ai fini della procedibilità dell’istanza, allegare alla domanda di VIA l’atto del competente soprintendente del Ministero della cultura relativo alla verifica preventiva di interesse archeologico (cfr. art. 19 del Decreto).
Procedure semplificate per l’installazione di impianti rinnovabili
L’art. 47 del Decreto prevede molteplici misure di semplificazione, apportando alcune modificazioni al D.Lgs 199/2021 e al D.Lgs 387/2003 finalizzate a promuovere a vario titolo la costruzione e l’esercizio di impianti alimentati da fonti rinnovabili.
Aree idonee
In materia di aree idonee, l’art. 47, co. 1, lett. a) del Decreto riduce la fascia di rispetto dei beni sottoposti a tutela ai sensi del D.Lgs 42/2004 (“Codice dei Beni Culturali”) determinata considerando una distanza dal perimetro di tali beni; in particolare, l’attuale fascia di sette chilometri per gli impianti eolici è ridotta a tre chilometri mentre quella di un chilometro per gli impianti fotovoltaici è ridotta a cinquecento metri.
Installazione di impianti fotovoltaici
Si prevede che l’installazione, con qualunque modalità, di impianti fotovoltaici su terra e delle relative opere connesse e infrastrutture necessarie, ubicati nelle zone e nelle aree a destinazione industriale, artigianale e commerciale, nonché in discariche o lotti di discarica chiusi e ripristinati ovvero in cave o lotti o porzioni di cave non suscettibili di ulteriore sfruttamento, sia considerata attività di manutenzione ordinaria e, dunque, non sia subordinata all’acquisizione di permessi, autorizzazioni o atti di assenso comunque denominati (ad ogni modo, se l’intervento ricade in zona sottoposta a vincolo paesaggistico, il relativo progetto deve essere previamente comunicato alla competente soprintendenza) (cfr. art. 47, co. 1, lett. b) del Decreto che ha modificato il D.Lgs 199/2021 inserendo l’art. 22-bis).
Misure di semplificazione in materia di Autorizzazione Unica
L’art. 47, co. 3, lett. c) del Decreto va a modificare l’art. 12 del D.Lgs 387/2003 prevedendo che:
- l’Autorizzazione Unica comprenda anche il provvedimento di VIA.
- Il termine per la conclusione del procedimento sia pari a 150 giorni.
- Per i procedimenti di VIA in corso alla data di entrata in vigore del Decreto, il procedimento di AU può essere avviato anche in pendenza del procedimento per il rilascio della VIA.
Silenzio assenso
A mente di quanto previsto dall’art. 47, co. 6 del Decreto, il silenzio-assenso della pubblica amministrazione varrà anche per l’installazione di impianti fotovoltaici di piccola dimensione nelle zone con vincolo paesaggistico se non si riceve risposta entro 45 giorni dalla presentazione della richiesta autorizzativa; tale termine potrà essere sospeso una sola volta e per un massimo di 30 giorni qualora, entro 15 giorni dalla data di ricezione dell’istanza, la Soprintendenza rappresenti, in modo puntuale e motivato, la necessità di effettuare approfondimenti istruttori ovvero di apportare modifiche al progetto di installazione.
Comunità energetiche rinnovabili
Il Decreto introduce delle novità anche in materia di comunità energetiche rinnovabili prevedendo, in particolare, che:
- fino al 31 dicembre 2025 gli enti locali nei cui territori sono ubicati gli impianti a fonti rinnovabili finanziati a valere sulle risorse di cui alla Missione 2, Componente 2, Investimento 1.2, del PNRR, possono affidare in concessione, nel rispetto dei principi di concorrenza, trasparenza, proporzionalità, pubblicità, parità di trattamento e non discriminazione, aree ovvero superfici nelle proprie disponibilità per la realizzazione degli impianti volti a soddisfare i fabbisogni energetici delle comunità energetiche rinnovabili (cfr. art. 47, co. 4 del Decreto);
- le comunità energetiche, i cui poteri di controllo siano esercitati esclusivamente da piccole e medie imprese agricole, in forma individuale o societaria, anche per il tramite delle loro organizzazioni di categoria, da cooperative agricole che svolgono attività di cui all’articolo 2135 del codice civile, da cooperative o loro consorzi, possono accedere agli incentivi riservati alle comunità energetiche anche in caso di impianti a fonti rinnovabili (ivi inclusi gli impianti agri-voltaici) aventi potenza superiore ad 1 MW in deroga a quanto sancito dalla normativa di settore che prevede il limite di 1 MW; la medesima deroga si applica altresì alle altre configurazioni di autoconsumo diffuso (cfr. art. 47, co. 10 e 11 del Decreto).
Sviluppo dell’idrogeno verde e rinnovabile
In attuazione di quanto previsto dalla Missione 2, Componente 2-20, Riforma 3 del PNRR l’art. 41 del Decreto introduce disposizioni volte a semplificare i procedimenti di valutazione ambientale nell’ottica della promozione di idrogeno verde e rinnovabile.
Tali semplificazioni si sostanziano nella modifica dell’art. 8 e dell’Allegato II alla parte seconda del Codice dell’Ambiente aventi per effetto quello di:
- attribuire alla Commissione tecnica PNRR-PNIEC l’istruttoria dei progetti relativi a impianti chimici integrati per la produzione di idrogeno verde e/o rinnovabile che finirebbero, dunque, per beneficiare di tutte le misure di semplificazione riservate dalla disciplina in materia ai progetti affidati alla stessa Commissione tecnica (si pensi al c.d. fast track);
- inserire, con riferimento alle procedure di VIA di competenza statale, i progetti integrati di produzione, su scala industriale, di idrogeno verde e/o rinnovabile tra i progetti attuativi del Piano Nazionale Energia e Clima (“PNIEC”) a cui deve essere data la precedenza.
PAS – pubblicità legale
Al fine di garantire una maggior certezza degli investimenti nel settore delle rinnovabili l’art. 49, co. 1, lett. a) prevede che con riguardo ai progetti autorizzati con il regime della Procedura Abilitativa Semplificata (“PAS”), decorso il termine per la conclusione del procedimento (i.e. 30 giorni), l’interessato alla realizzazione dell’intervento trasmetta la copia della dichiarazione di PAS per la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale Regionale alla Regione sul cui territorio insiste l’intervento medesimo, che vi provvede entro i successivi dieci giorni.
Dal giorno della pubblicazione decorrono i termini di 60/120 giorni per l’impugnazione in sede giudiziale o dinanzi al Presidente della Repubblica previsti dalla legge.
Impianti agro-fotovoltaici
L’art. 49, co. 3 del Decreto prevede che – previa definizione delle aree idonee di cui al D.Lgs 199/2021 – gli impianti fotovoltaici ubicati in aree agricole, se posti al di fuori di determinate aree (es. Rete Natura 2000) sono considerati manufatti strumentali all’attività agricola e sono liberamente installabili previo assenso del proprietario e del coltivatore del fondo (a qualsiasi titolo purché oneroso) se ricorrono le seguenti condizioni soggettive ed oggettive:
- sono realizzati direttamente da imprenditori agricoli o da società a partecipazione congiunta con i produttori di energia elettrica alle quali è conferita l’azienda o il ramo di azienda da parte degli stessi imprenditori agricoli ai quali è riservata l’attività di gestione imprenditoriale salvo che per gli aspetti tecnici di funzionamento dell’impianto e di cessione dell’energia;
- i pannelli solari sono posti sopra le piantagioni ad altezza pari o superiore a due metri dal suolo, senza fondazioni in cemento o difficilmente amovibili;
- le modalità realizzative prevedono una loro effettiva compatibilità e integrazione con le attività agricole e la contestuale realizzazione di sistemi di monitoraggio, da attuare sulla base di linee guida adottate dal Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria, in collaborazione con il GSE.
Tale previsione dovrebbe porsi sulla scia delle molteplici semplificazioni autorizzative introdotte negli ultimi due anni dai vari decreti semplificazione (inter alia, DL n. 77/2021, 17/2022, 50/2022 etc.) e con cui, tra l’altro, da un lato, l’iter della procedura abilitativa semplificata (PAS) è stato esteso agli impianti agro-voltaici che distino non più di 3 chilometri da aree a destinazione industriale, artigianale e commerciale e, dall’altro, è stata innalzata a 20 MW, al ricorrere di determinate condizioni, la soglia per il procedimento di verifica di assoggettabilità a VIA.
Si segnala che l’articolo in questione non trova immediata applicazione; la sua efficacia è infatti demandata all’entrata in vigore di future previsioni attuative tra cui, in particolare, il decreto sulle aree idonee ad oggi in fase di stallo.
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